在内蒙古“8337”发展思路中，把内蒙古建成全国重要的有色金属生产加工基地，是最重要内容之一。有关专家认为，内蒙古发展有色金属生产加工业的出路在产业延伸升级。要做到这一点，一要转变观念，努力把资源优势转化为经济优势；二要积极应用和研发新技术，努力提高效率和效益，有效减少污染和浪费。依托内蒙古有色金属资源优势，使内蒙古的有色金属生产加工业变成腾飞的巨龙。

结构调什么？

近年来，随着内蒙古自治区经济平稳较快发展，有色金属产业技术和装备水平有了大幅度提高，企业实力逐步增强，奠定了可持续发展的基础。但还存在着由于多年来产业无序发展、企业粗放经营积累的深层次问题。

一是产业结构不合理。由于矿产资源勘查工作落后，投入少，使矿产资源的工业利用价值较低，远远滞后于矿山建设；而矿山建设又滞后于冶炼生产，大多数冶炼企业由于原料供应不足不能达产。　　

二是高附加值产品比例低。产品以初级加工产品、中低档产品为主，深加工产品生产刚刚起步，所占比例小。　　

三是中小矿山装备水平偏低。内蒙古有色金属采选矿生产大企业少，中小企业居多，大部分企业使用的都是上个世纪的陈旧设备，技术落后、工艺单一，回收率低，污染严重。近几年虽然部分企业经过技术改造有所好转，但是总体上矿山企业技术装备水平仍偏低。　　

四是尾矿资源利用率低。内蒙古有色金属行业为实现矿业的可持续发展，就要合理开发利用尾矿资源，提高资源利用率，以延长矿山服务年限。当今国际尾矿回收利用水平可达到60%~70%；国内回收利用水平为20%~30%，内蒙古低于国内水平，回收率水平仅在10%左右。　　

五是企业自主创新能力较弱。企业以初级产品为主，深加工不足，主要是产业链短或者产业链不完整。与国内外先进水平相比技术支撑能力较差，加工种类少，产品品质难以满足市场需求。高附加值的高精尖产品缺乏，生产成本高，企业经济效益提高较慢。　　

内蒙古行政学院经济学教研部主任安静赜认为，有色金属生产加工业已经成为内蒙古冶金行业的主要增长点，目前已形成235万吨电解铝、65万吨电解铜、51万吨锌、24万吨铅的生产能力，已具有相当产业规模和良好的发展基础。但同时，“原字号”产品比重高、附加值低、延伸加工不足，成为制约有色金属加工业发展的主要症结。　　

“建设有色金属加工基地，关键要选准方向、突出重点。要着力在产业延伸升级上下功夫，大力推进采、选、冶、加一体化建设，重点发展下游产品和高附加值产品，推动产业向高端化、产品向终端化发展”成为大家的共识。

结构怎么调？

面对挑战，内蒙古的有色金属生产加工业如何把资源优势变成经济优势？能否进一步做大做强做优？作为中国新兴的有色金属生产基地，近年来内蒙古在依托资源做大产业规模的同时，也努力优化有色金属产业布局、提升产业层次，确立了今后３年有色金属产业发展战略，以促进有色金属行业健康发展。　　

首先，为规范和优化有色金属行业发展，今后内蒙古将重点在有色矿产资源丰富的包头、呼伦贝尔、赤峰、锡林郭勒、巴彦淖尔等盟市发展有色金属冶炼加工产业，以提高加工深度和产业集中度。同时，内蒙古******限度地将资源优势转化为加工产业优势，力争今年将有色金属加工比重提高至90％以上。　　

第二，壮大铝冶炼、加工产业。内蒙古将重点支持包头铝业（集团）有限责任公司、东方希望稀土铝业有限责任公司、霍林河煤业集团铝电公司以及内蒙古大唐国际硅铝钛合金四个企业做大做强，技术装备达到国际先进水平。　　

内蒙古还提高了产业门槛，规定除了污染达标外，新增生产项目必须经过国务院主管部门核准，并采用200kA及以上的大型预焙槽电解工艺。新建铝加工项目产品结构必须以板、带、箔或者挤压管、工业型材为主。新改造的电解铝生产能力综合交流电耗必须低于1.43万千瓦时／吨铝，现有企业的综合交流电耗应低于1.445万千瓦时／吨铝。　　

以原铝生产为龙头，发展高性能高精铝型材、合金、轮毂、化成箔、铸件等为突破口，大力发展铝制品加工业，延伸产业链。　　

第三，严格铜、铅、锌、镁等有色金属冶炼加工行业准入。按照规定，新建的铜冶炼项目单系列产能应在10万吨／年以上，新建的铅冶炼项目单系列产能必须达到5万吨／年（不含５万吨）以上，新建锌冶炼项目单系列规模必须达到10万吨／年及以上，并鼓励企业生产高精铜板、带、箔、管材和生产铅锌板、带、条、棒材。　　

同时，新建铅、锌冶炼项目的自有矿山原料比例必须达到30％以上。新建铜、铅、锌矿山的最低生产建设规模不得低于单体矿3万吨／年，服务年限必须在15年以上，中型矿山单体矿生产建设规模应大于30万吨／年。　　

支持具有资源、能源优势的地区发展有色金属深加工，******限度地实现优势资源转化增值。重点支持高、精、深加工产品和新材料的研发生产，满足各领域对有色金属产品的需求。积极创造条件，推进深加工企业的发展，支持有色金属企业延伸上下游产业链，提高产品附加值。　　

重点鼓励高精铜板、带、箔、管材生产；高精铝板、带、箔及高速薄带铸轧生产；锌铝合金锭、铅锌板、带、条、棒材生产；有色金属复合材料技术开发；高性能、高精度硬质合金及深加工产品生产；高品质镁合金铸造及板、管、型材加工；发展高档高附加值出口产品。　　

力争通过集中配置资源，确保矿产资源合理、集约、高效利用。杜绝大矿小开、一矿多开等现象。充分发挥市场在配置资源方面的基础作用，鼓励国内外企业借助并购重组、资本运营，加快内蒙古有色金属企业间的联合、兼并，进行产业战略重组，打造具有国际竞争力的有色金属工业大企业、大集团。以优势企业提升产业集中度，促进产业链的延伸。以冶炼和深加工企业为核心，促进采选、冶炼和深加工业互动联合发展。特别是区内具有实力的铝业、铜业、锌业企业应进一步加强联合，增强产业核心竞争力。　　

抓好重点地区勘探，逐步提高资源自给率。加大对内蒙古有色金属资源的勘查力度。重点在北山成矿远景区、阿拉善成矿远景区、狼山—大青山成矿带、多伦—赤峰成矿带、二连—东乌旗成矿带、大兴安岭中南段成矿带、得耳布尔成矿远景区、梨子山—鄂伦春成矿远景区8个成矿区带开展有色金属勘查工作，提交大中型矿产地10~15处，形成5处以上大型资源基地。　　

紧紧围绕做大总量，延伸产业链的总体思路发展有色金属工业。以国家产业发展政策为指导，以市场为导向，以结构调整和产业升级为主线，以自主创新为动力，根据资源总量、现有产业基础等条件，按照企业向国家和内蒙古级园区集中，重点园区向城市靠拢的原则，优化布局、淘汰落后、扩增总量；提升技术水平，发展精深加工，走新型工业化道路，推动内蒙古有色金属工业又好又快发展。　　

按照内蒙古发展规划，到“十二五”末，随着一大批冶金项目的落地投产，内蒙古电解铝、铜锌铅镁产能将分别达到500万吨和300万吨。内蒙古作为国家重要的钢铁和有色金属冶炼加工基地的地位将进一步得到巩固。

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当前，内蒙古自治区有色金属产业在全国占有重要位置，铅、锌、铜等有色金属成矿条件好、储量丰富，稀土资源得天独厚。电力供应充足，还可以就近利用俄罗斯和蒙古有色金属资源，发展有色金属加工业前景广阔。目前全区已形成235万吨电解铝、65万吨电解铜、51万吨锌、24万吨铅的生产能力，具有相当的产业规模，为进一步做大做强奠定了良好基础。同时，内蒙古资源勘探获得明显突破。近几年来，内蒙古有色金属找矿探矿取得了突破性进展。现已探明的铜、铅、锌、钨、锡、钼、钴、镍等十种有色金属矿产地100多处，有色金属保有储量超过3000万吨，目前，已查明铅金属资源储量1084万吨、锌金属资源储量2268.4万吨，银资源储量3.41万吨，均为************；查明铜金属储量686.5万吨，钼金属储量135.8万吨，全国第四；查明金储量551.4吨，全国第六。同时，内蒙古有色金属资源相对集中，为提高内蒙古有色金属工业集中度，建设国内较大规模的有色金属工业基地创造了良好的条件。